14

مقبول مینڈیٹ کی حفاظت | خصوصی رپورٹ

مقبول مینڈیٹ کا تحفظ

جیعام انتخابات کا مقصد ووٹرز اپنے نمائندوں کا انتخاب کرتے ہیں اور انہیں پارلیمنٹ میں بھیجتے ہیں تاکہ ان کی توقعات کو پالیسیوں اور عمل میں تبدیل کیا جا سکے اور ملک کو چلایا جا سکے۔ یہ ایک فعال نمائندہ جمہوریت کی مرکزی بنیاد ہے۔ جمہوریت کی یہ نمائندہ نوعیت، متضاد طور پر، غیر نمائندہ اداروں کے ذریعہ تحریری اور قانونی ہونا ضروری ہے جہاں عوامی نمائندے نہیں بلکہ ایگزیکٹوز یا تیسرے فریق کے تقرر، جیسے کہ بیوروکریٹس اور جج، انتخابی مشق کی قسمت پر مہر لگاتے ہیں۔ اس طرح ایک نازک توازن قائم کرنے کی ضرورت ہے۔ پاکستان کی پریشان کن تاریخ میں ان کرداروں نے اکثر مبالغہ آمیز انحرافات کو فرض کیا ہے جس نے نمائندہ جمہوریت کے معیار کو کیچڑ میں ڈال دیا ہے۔

اگرچہ بنیادی طور پر پوری ریاستی مشینری عمل درآمد کرنے والی اتھارٹی کی تشکیل کرتی ہے جو انتخابی مشق کی حمایت کرتی ہے، پاکستان میں تین اہم اداروں کے پاس مختلف مینڈیٹ کی بنیاد پر انتخابات میں سہولت فراہم کرنے کی ذمہ داری کا کلیدی حصہ ہے۔ ایک الیکشن کمیشن آف پاکستان (ECP)، دوسرا عدلیہ اور تیسرا نیشنل ڈیٹا بیس اینڈ رجسٹریشن اتھارٹی (نادرا)۔

ای سی پی ایک آئینی ادارہ ہے جس کا بنیادی کام ذمہ داریوں کے پیچیدہ سیٹ پر مبنی انتخابات کا انعقاد ہے جیسے کہ سیاسی جماعتوں کو رجسٹر کرنا اور انہیں قوانین کے مطابق رکھنا، ووٹرز کا اندراج کرنا، وقتاً فوقتاً اپ ڈیٹ شدہ ووٹر لسٹوں کو برقرار رکھنا، انتخابی حلقوں کی حد بندی کرنا، انتخابات کی دعوت دینا اور جانچ پڑتال کرنا۔ امیدوار، ووٹنگ مراکز کا انتظام کرنے، بیلٹ چھاپنے، انتخابات کے انعقاد، ووٹوں کی گنتی کا انتظام، نتائج کا اعلان کرنے اور انتخابی تنازعات کا فیصلہ کرنے کے لیے انتخابی اہلکاروں کی تقرری، تربیت اور نگرانی کرنا۔

ای سی پی کی تاثیر کا لٹمس ٹیسٹ انتخابات کے نتائج کی قبولیت ہے۔ 1970 اور 2018 کے درمیان ہونے والے 11 انتخابات میں سے کوئی بھی لٹمس ٹیسٹ میں کامیاب نہیں ہوا حالانکہ ای سی پی ان میں سے زیادہ تر کے لیے بنیادی قصور وار نہیں ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ اس نے اپنے مینڈیٹ کی خصوصی مشق کا شاذ و نادر ہی لطف اٹھایا ہے جس پر نہ صرف آمرانہ جماعتوں بلکہ اکثر سیکیورٹی اسٹیبلشمنٹ نے بھی قبضہ کیا ہے۔

ای سی پی بلاشبہ اپنی ووٹر لسٹوں کو اپ ڈیٹ کرنے کے لیے نادرا پر بہت زیادہ انحصار کرتا ہے کیونکہ صرف 18 سال سے زائد عمر کے افراد کو ووٹ ڈالنے کی اجازت ہے جنہیں کمپیوٹرائزڈ قومی شناختی کارڈ جاری کیا گیا ہے۔ انتخابی حلقوں کی حد بندی کے لیے مردم شماری بھی ضروری ہے۔ تازہ ترین مردم شماری کے نتائج 2017 میں سامنے آئے تھے لیکن کچھ جماعتوں کے لیے قابل قبول نہیں تھے، اس طرح انتخابی حلقوں کے سائز اور صوبائی اور قومی مقننہ میں نشستوں کی تعداد کی معقولیت متاثر ہوتی ہے۔ لیکن ای سی پی دوسرے محکموں کی ناکامی کا ذمہ دار نہیں ہے کہ اگر نتائج سیاسی طور پر قابل قبول نہیں ہیں تو زیادہ نمائندہ حلقوں کے لیے پرائم نہیں کیا جا رہا ہے، جس کی وجہ سے وہ پچھلی فہرستوں پر انتخابات کرائے گی۔

جنوری 2022 تک، نادرا نے 120 ملین سے زیادہ لوگوں کو شناختی کارڈ جاری کیے تھے، جو کہ اہل بالغ آبادی کا 96 فیصد ہے۔ تاہم، کارڈ کے اجراء میں صنفی فرق بہت زیادہ ہے – مردوں کے مقابلے میں 10 ملین سے کم خواتین ووٹر کے طور پر رجسٹرڈ ہیں۔ اگرچہ ایک بار پھر ای سی پی کی غلطی نہیں ہے اور نہ ہی مکمل طور پر نادرا کی ہے، لیکن خالص نتیجہ انتخابات کے نتائج میں خواتین کی انتخابی مرضی کی ترچھی نمائندگی ہے۔

شاید ای سی پی کی طرف سے سب سے زیادہ واضح کوتاہی اس کے ضابطہ اخلاق کو بہتر طور پر نافذ کرنے میں اس کی بارہماسی نااہلی ہے۔ صرف اس ماہ یہ دو مرتبہ غلط وزیراعظم عمران خان کے ساتھ ساتھ ان کے کئی وزراء کو عوامی ریلیوں سے خطاب کرنے سے روکنے میں ناکام رہا ہے جو مفادات کے ٹکراؤ کے اصولوں کے منافی ہیں۔ یہ اکثر اعلیٰ حکومتی عہدیداروں کو روکنے والی سزاؤں کے بغیر اسے چیلنج کرنے میں بھی ناکام رہا ہے۔

اس کے بعد عدلیہ ہے جس کا کردار اکثر سوالیہ نشان رہا ہے جب یہ انتخابات کے نتیجے میں نمائندہ مینڈیٹ پر تنازعات کا فیصلہ کرنے کی بات آتی ہے۔ چاہے وہ وزرائے اعظم (یوسف رضا گیلانی) کو زبردستی نکالنے، وزرائے اعظم، وزراء اور دیگر (نواز شریف، فیصل واوڈا، جہانگیر ترین) کو نااہل قرار دینے، سیکیورٹی اسٹیبلشمنٹ کی جانب سے منتخب حکومتوں (بے نظیر، نواز اور جونیجو) کی واضح طور پر غیر آئینی بے دخلی کو برقرار رکھے ہوئے ہو۔ مارشل لاز (ایوب، ضیاء) کی توثیق کرتے ہوئے، عدلیہ نے ایسے فیصلے سنائے ہیں جو انتخابات کے ذریعے حاصل کیے گئے عوامی نمائندوں کے مینڈیٹ کے خلاف ہیں۔

لیکن شاید زندگی سے بڑا واحد – اور یقینی طور پر غیر آئینی – ایک غیر نمائندہ اداکار کا اثر جس نے نمائندہ جمہوریت کو منفی طور پر متاثر کیا ہے، اکثر کمزور طور پر، سیکورٹی اسٹیبلشمنٹ کا ہے۔ نظریاتی طور پر ان کا انتخابات یا نمائندہ جمہوریت سے کوئی تعلق نہیں ہے۔ اور قانونی طور پر، وہ حکومت کا حصہ ہیں، سیکرٹری دفاع کو جوابدہ ہیں، لیکن یہ تقریباً ہمیشہ ہی اس غیر فعالی کا مرکز رہا ہے جو پاکستان میں نمائندہ جمہوریت کو نقصان پہنچاتا ہے۔

مثال کے طور پر آرمی چیف کی مدت ملازمت میں بلاجواز توسیع حاصل کرنا منتخب حکومت پر ان کے اثر و رسوخ کو بڑھانے میں مدد کرتا ہے۔ مثال کے طور پر بھٹو، بے نظیر اور نواز کی طرف سے مقرر کردہ کئی آرمی چیف، جو بنیادی طور پر تنخواہ دار سرکاری ملازم ہیں، نے عوام کے منتخب کردہ وزرائے اعظم کی برطرفی کا منصوبہ ختم کیا۔ دوسرے فوجی سربراہوں نے ایسے وزیر اعظم کی تقرری ختم کر دی جنہیں عوام نے اس کردار کے لیے منتخب نہیں کیا۔

نمائندہ سیاست پر سیکورٹی اسٹیبلشمنٹ کے اثر و رسوخ کا ایک اور اشارہ وزیر اعظم کے ساتھ ملاقاتوں میں نہ صرف سیکرٹری دفاع (جو فوج کا سربراہ ہے اور وزیر دفاع کو رپورٹ کرتا ہے) کی غیر موجودگی میں شرکت کرنا ہے بلکہ وزیر دفاع (جو سیکرٹری دفاع کا باس اور وزیر اعظم کو رپورٹ کرتا ہے)۔ یہ واضح طور پر ایک ایسا عمل ہے جو حکومتی عہدیداروں کو غیرمعمولی اثر و رسوخ کے اختیارات میں توسیع دیتا ہے اور اس طرح انتخابات کے نتیجے میں نمائندہ مینڈیٹ کو ختم کر دیتا ہے۔

انتخابات اور منتخب حکومتوں سمیت نمائندہ سیاست پر غیر نمائندہ ریاستی اداکاروں کے اکثر تخریبی اثر کو کیسے کم کیا جا سکتا ہے؟ اس کے لیے گہری قانونی اصلاحات کی ضرورت ہوگی جو ای سی پی کو زیادہ سے زیادہ نافذ کرنے والے اتھارٹی کے ذریعے مزید بااختیار بنائے، وزرائے اعظم کو ان کے انتخاب کے طریقہ کار کے علاوہ کسی اور طریقے سے قانونی طور پر معزول کرنے کی اجازت نہ دے – عدالتوں کے بجائے صرف اعتماد/عدم اعتماد کے ووٹ کے ذریعے؛ وزیر دفاع کی موجودگی میں فوج کے ساتھ بات چیت؛ باقاعدہ مردم شماری اسمبلیوں کی مدت کو معقول بنانا اور منتخب وزرائے اعظم کے لیے زیادہ سے زیادہ مدت کا تعین کرنا (کہیں دو)؛ مسلح افواج کے سربراہوں کی سنیارٹی کی بنیاد پر تقرری اور صرف ان کی بقیہ سروس کی مدت کے لیے جیسا کہ چیف جسٹس کے معاملے میں؛ اور گورننس کے لیے ایک وسیع تر نمائندہ انتخابی مینڈیٹ کے طور پر کام کرنے کے لیے مقامی انتخابی نظام کو مضبوط کرنا۔ اگر ایسی اصلاحات نہ کی گئیں تو غیر نمائندہ قوتیں نمائندہ مینڈیٹ کو یرغمال بنائے رکھیں گی۔ اگر پہلے قانونی اصلاحات نہ کی گئیں تو توقع ہے کہ آنے والے انتخابات تک یہ رجحانات جاری رہیں گے۔


مصنف سیاسی تجزیہ کار اور میڈیا ڈویلپمنٹ کے ماہر ہیں۔ اس سے [email protected] پر رابطہ کیا جا سکتا ہے۔

Source link

اس خبر پر اپنی رائے کا اظہار کریں

اپنا تبصرہ بھیجیں