19

مقامی حکومتوں پر نظر ثانی | خصوصی رپورٹ

مقامی حکومتوں پر نظر ثانی

بلدیاتی نظام کا براہ راست تعلق جمہوریت، گورننس، احتساب، شفافیت اور انصاف تک رسائی سے ہے۔ سماجی انصاف کے لیے وسائل کی منصفانہ تقسیم ضروری ہے۔ کامیابی کی کلید اختیارات کی وکندریقرت اور نچلی سطح تک زیادہ سے زیادہ اختیارات کی منتقلی ہے تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جاسکے کہ بنیادی ضروریات بشمول سروس ڈیلیوری میکانزم، لوگوں کو فراہم کی جائیں۔ خوش قسمتی سے، ان چیزوں کو واضح طور پر شمار کیا گیا ہے اور آئین اور متعلقہ قوانین کی طرف سے اس کی ضمانت دی گئی ہے۔ ریاست اور اس کے اداروں بشمول مقامی حکومتوں پر لازم ہے کہ وہ آئین کے آرٹیکل 140-A اور 32 کے مطابق اپنے فرائض سرانجام دیں۔

یہاں موجودہ صورتحال کا تجزیہ کرنا مناسب ہے کیونکہ اس سلسلے میں عملی طور پر کچھ بھی نہیں کیا گیا۔ ریاستی نظام اور اداروں کی طرف سے اس معاملے پر سنجیدگی سے توجہ نہیں دی گئی۔ ہم اسے اپنی پہلی اور اولین ترجیح بنانے میں ناکام رہے ہیں، جس کا نتیجہ آئینی تحفظ کی عدم موجودگی، مقامی حکومتوں کے نظام میں تعطل اور سیاسی، انتظامی اور مالیاتی اختیارات اور اختیارات کی منتقلی میں ناکامی ہے۔ یہی وجہ ہے کہ پاکستان میں کئی دہائیوں سے مقامی حکومتیں کامیاب نہیں ہوسکی ہیں جس کے نتیجے میں ایک شہری اور ریاست کے درمیان نازک رشتہ ہے۔

منتخب مقامی حکومتوں کے بغیر جمہوری سیٹ اپ نامکمل ہے۔ پاکستان کے تمام صوبوں میں جمہوری بلدیاتی نظام کا فقدان ہے۔ یہ صورتحال افسوسناک صورتحال کی عکاسی کرتی ہے اور موثر اور شفاف مقامی حکومتوں کی بحالی کے لیے فوری اقدامات کا مطالبہ کرتی ہے۔ تمام سیاسی جماعتوں کا فرض ہے کہ وہ ایک ساتھ بیٹھیں اور موثر مقامی حکومتوں کے قیام کے لیے روڈ میپ بنائیں۔ قدیم بلدیاتی نظام کا تازہ جائزہ وقت کی ضرورت ہے۔ سیاسی جماعتوں کو مل کر اس کے بنیادی ڈھانچے اور فریم ورک پر نظر ثانی کرنی چاہیے اور جدید بنیادوں پر مقامی حکومت کی پالیسی مرتب کرنی چاہیے۔

یہ بات تشویشناک ہے کہ مقامی حکومتوں سے متعلق صوبائی قوانین آئینی دفعات (آرٹیکل 140-A اور 32) سے متصادم ہیں۔ آئین میں 18ویں ترمیم کی روشنی میں وفاقی حکومت نے یہ مضمون صوبوں کے حوالے کر دیا ہے۔ تاہم، صوبائی حکومتوں نے مقامی سطح پر کافی اختیارات منتقل نہیں کیے ہیں۔ انتخابات کے انعقاد کے حوالے سے خیبرپختونخوا سرفہرست ہے جس نے دو مرحلوں میں بلدیاتی انتخابات مکمل کر لیے ہیں۔ باقی صوبوں میں یہ عمل جاری ہے۔

سندھ میں بڑی سیاسی جماعتوں، یعنی پاکستان پیپلز پارٹی، متحدہ قومی موومنٹ اور جماعت اسلامی نے مجوزہ بلدیاتی قوانین پر طویل بحث کی۔ اپوزیشن جماعتوں نے دعویٰ کیا کہ شہری مقامی حکومتوں کو تین طرح کے اختیارات مناسب طریقے سے منتقل نہیں کیے گئے اور صوبائی کابینہ یا وزیر اعلیٰ نے انہیں روک دیا ہے۔ طویل بات چیت کے بعد، وہ اب ایک ہی صفحے پر ہیں حال ہی میں تیار کیے گئے تحریری معاہدوں کے ساتھ۔ امید ہے کہ حالات میں بہتری آئے گی اور سندھ کے عوام بہتر بلدیاتی نظام حاصل کر سکیں گے۔

موجودہ سیاسی منظر نامے میں جو کچھ ہم دیکھ رہے ہیں وہ پاکستان میں فوری طور پر عام انتخابات کرانے کا مطالبہ ہے۔ کئی سیاسی پنڈت رواں سال کے دوران ہونے والے عام انتخابات کی پیشین گوئی کر رہے ہیں، جس سے بلدیاتی انتخابات کی کوئی گنجائش باقی نہیں رہی.

پنجاب میں پاکستان تحریک انصاف کی حکومت نے 2021 میں لوکل گورنمنٹ ایکٹ 2015 میں ترمیم کی تھی۔ کچھ طریقوں سے 2021 کے آرڈیننس کو بہتر سمجھا جاتا ہے۔ 2015 کے ایکٹ میں، بہت سارے کاروبار مقامی حکومتوں کے بجائے چیف منسٹر کی سربراہی میں خدمات فراہم کرنے والی کمپنیوں اور خود مختار حکام کے ہاتھ میں تھے۔ اب بہت سی کمپنیاں اور اتھارٹیز ختم کر دی گئی ہیں۔ باقی اداروں کو مقامی حکومتوں کے ماتحت کر دیا گیا ہے۔ 2021 کے آرڈیننس نے چھوٹے مقامی حکومتی یونٹس – کمیونٹی اور ویلج کونسلز – بنائے ہیں جنہیں براہ راست صوبائی خزانے سے فنڈز فراہم کیے جائیں گے۔ پہلی بار میئرز اور ڈپٹی میئرز کا براہ راست انتخاب ہو گا۔ کسانوں، مزدوروں، خواتین، نوجوانوں اور اقلیتوں کے لیے مخصوص نشستوں کا انتخاب بھی براہ راست ووٹ سے ہوگا۔ جنرل کونسلرز کو متناسب نمائندگی کے ذریعے شامل کیا جائے گا۔ ضلعی سطح پر معذوروں اور تاجروں کے لیے بھی نشستیں مختص کی گئی ہیں۔

شہری علاقوں میں محلہ کونسل اور دیہی علاقوں میں پنچایت کونسل کے نام سے پانچ رکنی فورم متعارف کرایا گیا ہے۔ ارکان میں سے دو خواتین ہوں گی۔ ان کے ممبران کمیونٹی اور ویلج کونسلز کے ذریعے نامزد کیے جائیں گے۔ آرڈیننس 2021 کے تحت مقامی حکومتیں صوبائی حکومت کے مختص ترقیاتی بجٹ کا 30 فیصد خرچ کریں گی۔

پنجاب میں پی ٹی آئی کی زیر قیادت مخلوط حکومت کے خاتمے نے آرڈیننس 2021 کے مستقبل کے حوالے سے غیر یقینی صورتحال پیدا کر دی ہے۔ یہ فوری طور پر واضح نہیں ہے کہ آیا قانون میں مزید ترمیم کی جائے گی۔

صوبائی حکومتیں اور ان کے اراکین، پارٹی وابستگی سے قطع نظر، مقامی حکومتوں کو ‘خطرناک’ سمجھتے ہیں۔ وہ بلدیاتی نظام کے ہموار کام میں رکاوٹیں کھڑی کرتے رہتے ہیں۔ بیوروکریسی مقامی حکومتوں کے ہموار کام کرنے میں ایک اور رکاوٹ ہے۔ یہ ہمیشہ زیادہ سے زیادہ طاقت، اختیار اور فیصلہ سازی کو اپنے ہاتھ میں رکھنا چاہتا ہے۔

اس سال ہم نوٹیفائیڈ الیکشن شیڈول کے مطابق بلدیاتی انتخابات ہونے کی امید کر رہے تھے۔ تاہم اب کچھ بڑی سیاسی جماعتیں عام انتخابات کا مطالبہ کر رہی ہیں۔ کئی سیاسی پنڈت رواں سال کے دوران ہونے والے عام انتخابات کی پیشین گوئی کر رہے ہیں، جس سے تین صوبوں میں بلدیاتی انتخابات کی کوئی گنجائش نہیں ہے۔ مقامی حکومتوں کے انتخابات کا التوا افسوسناک ہوگا کیونکہ یہ لوکل گورننس کے ڈھانچے کے ذریعے عوامی بہبود کو روکتا رہے گا۔

ہمارے مقامی حکومتی نظام کو مضبوط کرنے کے لیے تمام اسٹیک ہولڈرز کو درج ذیل خیالات پر غور کرنا چاہیے:

ایک، مقامی حکومتوں کے تحفظ کے لیے آئین میں ترمیم کی جائے اور مقامی حکومت کی تحلیل کے بعد 90 سے 120 دنوں کے اندر نئے انتخابات کا طریقہ کار فراہم کیا جائے۔ دو، قومی اسمبلی، صوبائی اسمبلیوں اور بلدیاتی اداروں کے انتخابات ایک ساتھ کرائے جائیں۔ تین، وفاقی حکومت اس بات کو یقینی بنائے کہ ہر صوبے میں مقامی حکومتیں آئین کی دفعات کے مطابق کام کریں۔ چار، سیاسی جماعتوں اور سول سوسائٹی کو مقامی طرز حکمرانی اور اختیارات کی منتقلی کے لیے ایک موثر حکمت عملی فراہم کرنے کے لیے ایک جامع روڈ میپ کے ساتھ آنا چاہیے۔


مصنف سیاسی تجزیہ کار اور پالیسی مشیر ہیں۔ وہ انسٹی ٹیوٹ فار ڈیموکریٹک ایجوکیشن اینڈ ایڈوکیسی (IDEA) کے ایگزیکٹو ڈائریکٹر اور انکلوسیو لوکل گورنمنٹ امپیکٹ کنسورشیم (iLOGIC) کے کنوینر بھی ہیں۔

Source link

اس خبر پر اپنی رائے کا اظہار کریں

اپنا تبصرہ بھیجیں