23

مہمان ادارتی: علاج کی تلاش | خصوصی رپورٹ

مہمان اداریہ: علاج تلاش کرنا

اس نے جدید صنعتی دور کا آغاز جیواشم ایندھن میں سرمایہ کاری کے لیے بڑے زور پر مبنی تھا۔ جن ممالک میں فی کس زیادہ دستیابی اور کل بنیادی توانائی کی فراہمی (TPES) کی کھپت ہے ان کا انسانی ترقی کا اشاریہ (HDI) زیادہ ہے۔ یہ محسوس کرتے ہوئے کہ جیواشم ایندھن موسمیاتی تبدیلی میں اہم کردار ادا کرتے ہیں، دنیا قابل تجدید توانائی کی طرف بڑھ رہی ہے۔

ایشیا میں ہم مرتبہ معیشتوں کے مقابلے میں، پاکستان میں TPES کی فی کس دستیابی کم ہے اور HDI کم ہے۔ نیشنل جنریشن مکس میں ہائیڈل پاور کا حصہ جو کبھی تقریباً 65 فیصد تھا، اب 23.7 فیصد ہے۔ فوسل فیول پر مبنی تھرمل جنریشن کا حصہ 61 فیصد، جوہری توانائی کا 12.35 فیصد اور قابل تجدید ذرائع کا حصہ 3.02 فیصد (پاکستان کا اقتصادی سروے 2021-22

جیواشم ایندھن پر انحصار میں اضافہ اور ایندھن کی قیمتوں میں اتار چڑھاو کو توانائی کے بڑے گردشی قرض (ECD) کا ذمہ دار ٹھہرایا گیا ہے۔ ECD اس وقت پیدا ہوتا ہے جب تقسیم کار کمپنیوں (Discos) کی آمدنی کی وصولی پیداوار کی لاگت کو پورا کرنے میں ناکام رہتی ہے۔ لیکویڈیٹی کے مسائل کی وجہ سے، ڈسکوز جنریشن کمپنیوں (جینکوس) کے واجبات کی ادائیگی روک دیتے ہیں۔ جینکوز آئل مارکیٹنگ کمپنیوں کو ادائیگی نہیں کر سکتے، جو ریفائنریوں کو ادائیگی نہیں کر سکتیں اور پٹرولیم لیوی اور وفاقی حکومت کو قابل ادائیگی دیگر ڈیوٹیز روکتی ہیں۔ لیکن بجلی کی پیداوار کی زیادہ قیمت ECD جمع کرنے میں صرف ایک عنصر ہے۔ دیگر وجوہات میں بجلی کے بلوں کی وصولی، ہائی ٹرانسمیشن اور ڈسٹری بیوشن لاسز (ٹی اینڈ ڈی نقصانات)، بجلی پیدا کرنے والوں کو صلاحیت کی ادائیگی کے چارجز (سی پی سی)، کم بجٹ اور تاخیر سے سبسڈیز، ٹیرف کے تعین میں تاخیر اور نوٹیفیکیشن، مالیاتی کی کم وصولی شامل ہیں۔ گردشی قرضوں کی لاگت اور توانائی کے شعبے کے انتظامی امور۔

2014 تک، پاور سیکٹر میں پیداواری صلاحیت ناکافی تھی اور بجلی کی بڑھتی ہوئی مانگ تھی۔ 90 کی دہائی کے اوائل سے لے کر CPEC کے تحت نئے پلانٹس کی تنصیب تک، یکے بعد دیگرے حکومتوں نے ہائیڈرو جنریشن کی صلاحیت کو مزید بڑھانے کے بجائے خود مختار پاور پروڈیوسرز/رینٹل پاور پروڈیوسرز (IPPs/RPPs) سے بجلی خریدنے کو ترجیح دی۔

1994 کی پاور پالیسی نے آئی پی پیز کو منافع بخش مراعات کی پیشکش کی، جس میں صلاحیت کی ادائیگی کے چارجز، ایکویٹی پر منافع کی ضمانت، اور کارپوریٹ انکم ٹیکس سے تاحیات استثنیٰ شامل ہے۔

ای سی ڈی کے مسائل 1990 کی دہائی کے آخر میں سامنے آنا شروع ہوئے، لیکن آج کی ای سی ڈی 2007-08 میں شروع ہوئی۔ اس عرصے کے دوران، پاور سیکٹر کے لیے قدرتی گیس کی مختص رقم کم کر دی گئی، اور بجلی کی پیداوار کے لیے فرنس آئل کے استعمال میں کافی اضافہ ہوا۔ دریں اثنا، خام تیل کی قیمتیں $55 سے دگنی ہوکر $110 فی بیرل ہوگئی، جس سے بجلی کی پیداوار کی لاگت بڑھ گئی۔ تاہم، یہ انتخابی سال تھا، اس لیے گھریلو صارفین کے لیے بجلی کی قیمتوں میں صرف 9 فیصد اضافہ کیا گیا۔ 2011 اور 2014 کے درمیان صورتحال اس وقت خراب ہوئی جب برینٹ کروڈ کی عالمی قیمتیں $90 اور $120 فی بیرل کے درمیان تھیں، لیکن قیمتوں میں اضافہ صارفین تک نہیں پہنچایا گیا، جس کی وجہ سے مالیاتی خسارہ ہوا اور IPPs/RPPs کو عدم ادائیگی ہوئی۔

بہت سے IPPs/RPPs نے لیکویڈیٹی کی کمی کی وجہ سے بجلی پیدا کرنا بند کر دی۔ اس کے ساتھ ساتھ، باقی بجلی پیدا کرنے والے ایندھن کی عدم استطاعت کی وجہ سے اپنی نصف صلاحیت پر بجلی پیدا کر رہے تھے۔ پاکستان کے بیشتر علاقوں میں روزانہ 10 سے 16 گھنٹے بجلی کی بندش دیکھنے میں آئی۔ ملک کے کچھ حصوں میں بجلی کی بندش پر پرتشدد مظاہرے معمول بن گئے۔ 2013 تک ای سی ڈی 450 بلین روپے (جی ڈی پی کے 2 فیصد سے زیادہ) تک پہنچ چکی تھی۔

پاکستان مسلم لیگ نواز نے 2013 کے انتخابات میں بنیادی طور پر بجلی کی بندش ختم کرنے کے وعدے پر کامیابی حاصل کی۔ اس نے اپنے عہد کا احترام کیا۔ مارچ 2018 تک بجلی کی پیداواری صلاحیت کو 29,573 میگاواٹ (میگاواٹ) تک بڑھایا گیا، جس میں 7,096 میگاواٹ (بنیادی طور پر CPEC کے تحت) کے اضافے کے ساتھ۔ تاہم، نئے پلانٹس کے بنیادی ایندھن کے ذرائع کوئلہ اور ایل این جی تھے۔ ایندھن کی قیمت 2013-18 کے دوران معمولی رہی۔ تاہم، بنیادی طور پر T&D نقصانات اور CPC کی وجہ سے، ECD کا حجم 2017-18 کے آخر تک 1.14 ٹریلین روپے تک پہنچ گیا۔

یکے بعد دیگرے آنے والی حکومتوں نے ECD کو نیچے لانے کی بھرپور کوشش کی ہے۔ گزشتہ ساڑھے تین سالوں میں، ECD کا اسٹاک 700 بلین روپے سے زیادہ کی سبسڈیز کی تقسیم کے باوجود، دوگنا سے زیادہ ہو کر 2.46 ٹریلین روپے (جی ڈی پی کا 3.8 فیصد) ہو گیا۔ اسی عرصے کے دوران گیس سیکٹر میں گردشی قرضہ 2018 میں 0.35 ٹریلین روپے سے تقریباً دوگنا ہو کر 0.65 ٹریلین روپے ہو گیا۔

اس کے مقابلے میں، سال کے لیے پاکستان کا دفاعی بجٹ 1.50 ٹریلین روپے ہے، اور 2022-23 کے لیے وفاقی حکومت کو چلانے کی لاگت (ادائیگی) 0.55 ٹریلین روپے ہے۔ ہماری مجموعی ECD (بشمول گیس سرکلر ڈیٹ) ہمارے دفاعی بجٹ کے دو سال اور وفاقی تنخواہوں کے پانچ سال کے برابر ہے۔

اگر اسے موجودہ رفتار سے بڑھنے دیا جائے تو 2025 تک ای سی ڈی کے 4 ٹریلین روپے تک پہنچنے کا تخمینہ ہے۔ گردشی قرضوں کے بہاؤ کو روکنے کے لیے اب تک صارفین کی بجلی کی قیمتیں بہت کم ہیں کیونکہ پیداوار کی لاگت میں بہت زیادہ اضافہ ہوا ہے۔ گزشتہ چھ ماہ کے دوران گیس کی قیمتوں میں صد فیصد اور بین الاقوامی منڈی میں تیل کی قیمت میں پچاس فیصد سے زائد اضافہ ہوا ہے۔ لہذا، آئی ایم ایف نے بجلی کے نرخوں میں اضافے کا مشورہ دیا ہے (لائف لائن صارفین کے علاوہ صارفین سے پیداوار کی کل لاگت کی وصولی کے لیے)۔ تاہم، اس کے نتیجے میں زیادہ ادائیگی کرنے والے گھریلو صارفین سولرائزیشن کے ذریعے گرڈ بجلی کے استعمال کو کم کر دیں گے۔ ایک ہی وقت میں، صنعتیں خود کو بڑھانے کے طریقے تلاش کریں گی۔ اس کے نتیجے میں، سی پی سی میں اضافہ ہوگا، جس کے مالی سال 2023 میں بڑھ کر 1.4 ٹریلین روپے ہونے کا امکان ہے۔

ملک کو بحران سے نکالنے کے لیے اس وقت کثیر الجہتی طریقہ کار اپنایا جا رہا ہے۔ گزشتہ چار سالوں کے دوران بجلی کے شعبوں میں کی گئی اہم ساختی اصلاحات میں توانائی کی پالیسی 2021 اور قابل تجدید توانائی کی پالیسی 2020 کی منظوری شامل ہے۔ ایک وسیع مشاورتی عمل کے ذریعے توانائی کی پالیسی پر عمل درآمد کے لیے انرجی پلان تیار کیا جا رہا ہے۔ مزید برآں، ریگولیٹر نے 2021 میں صوبوں کے درمیان اتفاق رائے کے بعد کم سے کم لاگت کے اصول کی بنیاد پر ایک اشارے جنریشن کیپیسیٹی ایکسپینشن پلان کی منظوری دی۔ سبسڈی کے اصلاحاتی اصولوں کے تحت مکمل لاگت کی وصولی، سب سے زیادہ پسماندہ صارفین کے تحفظ اور دیگر رہائشی صارفین سے سبسڈی میں بتدریج کمی کی وفاقی کابینہ نے منظوری دی ہے اور ریگولیٹر نے اس کی توثیق کی ہے۔ ریگولیٹرز کے ٹیرف کے تعین میں خود کار طریقے سے متعارف کروا کر اور ٹیرف کے تعین میں حکومت کے اختیار کو کم کر کے ریگولیٹری افعال کو تقویت ملی ہے۔ ٹیرف کو کم کرنے کے لیے زیادہ تر آئی پی پیز اور تمام سرکاری پاور پلانٹس کے لیے ایکویٹی پر واپسی کو کم کر دیا گیا ہے۔ اسی طرح، آئی پی پی کے زیادہ تر کیپسٹی چارجز میں ڈالر کا تعلق ختم کر دیا گیا ہے، جس نے ایک ڈالر پر 168 روپے کی حد متعارف کرائی ہے۔ گیس کی طرف، گیس ریگولیٹر کے لیے قانون میں اسی طرح کی خود کاریت متعارف کرائی گئی ہے اور درآمدی گیس کی قیمت (گیس کی وزنی اوسط قیمت) کی وصولی کے لیے قانون سازی کی منظوری دی گئی ہے۔

مذکورہ بالا اصلاحات پاور سیکٹر کی آپریشنل ناکارہیوں کو بہتر بنانے اور ECD کو کچھ حد تک کم کرنے میں مدد کر سکتی ہیں۔ تاہم، یہ اصلاحات ان لوگوں کو سکون فراہم نہیں کریں گی جو اپنی اقتصادی رسائی سے باہر توانائی تلاش کر رہے ہیں۔ ٹیرف میں اضافہ ابتدائی طبی امداد ہے لیکن علاج نہیں۔ درمیانی سے طویل مدت میں، ہمیں جیواشم ایندھن پر اپنا انحصار کم کرنا ہوگا اور اپنے توانائی کے مرکب میں قابل تجدید ذرائع کا حصہ بڑھانا ہوگا۔ آگے کا راستہ یہ ہے کہ توانائی کی منتقلی کے لیے گرین فنانسنگ کو تلاش کیا جائے، توانائی کی حکمرانی کو بہتر بنایا جائے، اور مضبوط سماجی تحفظ کے جال کے ذریعے کم اور کم درمیانی آمدنی والے افراد کا خیال رکھا جائے۔


مصنف سسٹین ایبل ڈویلپمنٹ پالیسی انسٹی ٹیوٹ کے سربراہ ہیں۔ وہ @abidsuleri ٹویٹ کرتا ہے۔

Source link

اس خبر پر اپنی رائے کا اظہار کریں

اپنا تبصرہ بھیجیں