قومی اسمبلی کی مدت تین سال تک کم کی جائے: پی آئی ڈی ای

اسلام آباد: پلاننگ کمیشن کے الحاق شدہ تھنک ٹینک، پاکستان انسٹی ٹیوٹ آف ڈویلپمنٹ اکنامکس (PIDE) نے چارٹر آف اکانومی میں وفاقی کابینہ کا حجم صرف 10 وزرا تک کم کرنے، قومی اسمبلی کی مدت تین سال کرنے اور لوکل گورنمنٹ متعارف کرانے کی تجویز دی ہے۔ نظام

پی آئی ڈی ای کے چارٹر آف اکانومی، پاکستان کے تمام سیاسی رہنماؤں/ جماعتوں کے لیے درخواست میں کہا گیا ہے کہ لڑکھڑاتے انتخابات، سینیٹ کے براہ راست انتخابات، لازمی ووٹنگ، انٹرنیٹ/ ای ووٹنگ پر غور، ماہرین کو کابینہ میں شامل کرنے کی ضرورت ہے۔ ، کابینہ کے کل ارکان کی تعداد 25 سے تجاوز نہیں کرنی چاہیے، کابینہ کو نگرانی اور تشخیص کے کام تفویض کیے جائیں۔

PIDE کا کہنا ہے: “کابینہ کا سائز اہم ہے۔ دستیاب اعلیٰ عہدوں کی تعداد زیادہ سیاسی کھیل کو متاثر کرتی ہے، بڑی کابینہ کے ساتھ زیادہ سیاست دانوں کے عزائم کو پورا کرنے میں مدد ملتی ہے۔ کابینہ کے حجم کے مالیاتی اثرات بھی ہوتے ہیں۔ اس وقت کی کابینہ کے قدیم پیشرو حکمران کے ارد گرد قابل اعتماد مشیروں کی کونسل تھے۔ یہ مشیر رائل کپ بیئرر جیسے عنوانات کے ساتھ غیر خصوصی ہوسکتے ہیں۔ اس کے برعکس، جدید کابینہ کے ارکان انتظامیہ کی مخصوص شاخوں کے انچارج ہوتے ہیں۔ ان کا محرک عملے اور اخراجات کو بڑھانا، اپنی طاقت میں اضافہ کرنا ہے۔ لہذا، بڑی کابینہ بڑی حکومتیں پیدا کرتی ہے۔ یہ بالآخر مالیاتی پالیسی پر اثر انداز ہوتا ہے اور خسارے میں حصہ ڈال سکتا ہے۔ اس لیے 10 رکنی کابینہ کی تجویز ہے۔

PIDE کا کہنا ہے کہ پولیس فورس موثر اور موثر جرائم کی نشاندہی، روک تھام اور امن عامہ کی بحالی کے لیے ضروری ہے۔ “لہذا، اقتصادی سرگرمیوں، خاص طور پر غیر ملکی براہ راست سرمایہ کاری (FDI) کے لیے سازگار ماحول کو فعال کرنا۔ پاکستان کے پولیس کے محکمے منسلک ڈور کے لیے بدنام ہیں۔ سرپرست اور کلائنٹ کے تعلقات اور سیاست کاری بنیادی طور پر پاکستان کی پولیس کی موجودہ حالت کے ذمہ دار ہیں۔ سیاسی اشرافیہ نے ہمیشہ پولیس کو محکوم بنانے اور اپنے سیاسی مقاصد کی تکمیل کے لیے استعمال کیا ہے، جس نے بالآخر پولیس کو مجموعی طور پر سیاسی بنا دیا ہے۔ اس وجہ سے، پولیس کی طرف سے تمام مضامین کے ساتھ یکساں سلوک کا سوال ہی باہر ہے۔ لہذا، قانون کی حکمرانی کے تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے، یہ حکومتوں اور ریاستی حکام پر پابند ہے کہ وہ اس بات کو یقینی بنائیں کہ پولیس ایک سیاسی، خود مختار، جوابدہ، اور پیشہ ورانہ کمیونٹی سروس ہے۔ مختصر مدت میں، پولیس آرڈر 2002 کو نافذ کرنا ضروری ہے۔ آخر میں، طویل مدت میں، پاکستان کی پولیس کو پولیس فورس کی ذہنیت سے پولیس سروس میں تبدیل ہونا چاہیے۔

“معیشت کی مجموعی صحت کے لیے ایک موثر منصوبہ بندی اور ترقی کا سامان ضروری ہے — پیداواری صلاحیت کو کھولنے، روزگار پیدا کرنے، متحرک، رہنے کے قابل شہر بنانے، علاقائی تفاوت پیدا کیے بغیر وسائل کی بہترین تقسیم، وغیرہ میں مدد کرنا۔ پاکستان میں تقریباً اس کے برعکس ہو رہا ہے، جس میں ایک آزاد پلاننگ کمیشن (IPC) کے قیام کا مطالبہ کیا گیا ہے۔ اس کی سربراہی ایک تجربہ کار ماہر معاشیات کے پاس ہونی چاہیے جس کی مدت ملازمت کی ایک مقررہ مدت ہو — مثال کے طور پر، کم از کم چھ سال۔ ایک مضبوط، آزاد IPC بدعنوانی یا غیر ضروری سیاسی اثر و رسوخ کے خطرے کو کم کرکے منصوبہ بندی کے نظام کو مضبوط کرے گا۔ اس آئی پی سی میں عوامی اور کھلا عمل ہونا چاہیے جہاں تمام فریقین اپنی رائے رکھ سکیں۔ آئی پی سی کے قیام سے منصوبہ بندی کے نظام پر عوام کا اعتماد اور بھروسہ بڑھانے میں مدد ملے گی، اگرچہ افراد مخصوص نتائج سے متفق نہیں ہوسکتے۔ IPC موروثی طور پر طویل مدت میں پالیسی کی مستقل مزاجی کو بھی یقینی بنائے گا – کاروبار کے لیے دوستانہ ماحولیاتی نظام کے لیے ضروری ہے۔

“یہ تجویز ہے کہ مالیات، تجارت اور ٹیکسٹائل، صنعتوں اور پیداوار، منصوبہ بندی اور ترقی، توانائی، سمندری امور اور آبی وسائل جیسی اوور لیپنگ وزارتوں کو آئی پی سی کے تحت الگ الگ ونگز کے ساتھ ملایا جائے۔ ایسا قدم مضبوطی سے ہم آہنگی کو بڑھا دے گا اور اس کے نتیجے میں ہم آہنگی کی منصوبہ بندی، وسائل کی بہترین تقسیم، اور بہتر نتائج برآمد ہوں گے۔

“پاکستان میں بجٹ کا عمل بنیادی طور پر آف ٹریک ہے اور بیوروکریسی کے ذریعے چکر لگاتا ہے۔ اس کے برعکس، کچھ ترقی پذیر ممالک نے ایک خودمختار ایجنسی قائم کی ہے، پارلیمانی بجٹ آفس (PBO) — ایک خودمختار دفتر جو بجٹ اور قومی معیشت کو ایک ایسے نقطہ نظر سے دیکھتا ہے جو ایگزیکٹوز سے مختلف ہے اور ایک ایماندارانہ تصویر فراہم کرتا ہے۔ ارکان پارلیمنٹ دنیا بھر میں مختلف پارلیمانوں کے پاس خود مختار بجٹ یونٹس بھی ہیں۔ فلپائن نے اپنا کانگریسی بجٹ آفس 1990 میں، میکسیکو نے 1998 میں، یوگنڈا نے 2001 میں، کینیڈا نے 2006 میں، اور حال ہی میں، 2007 میں، افغانستان نے اپنا کانگریسی بجٹ آفس قائم کیا۔ بجٹ اور اس پر رائے تیار کرنا۔ اس تناظر میں، پاکستانی پارلیمنٹ ایک پارلیمانی بجٹ آفس بھی قائم کر سکتی ہے، جو ماہرین پر مشتمل ہو جو بجٹ کا غیر جانبدارانہ تجزیہ فراہم کر سکے۔ اس کے بعد ملک بھر کے اعلیٰ ماہرین پر مشتمل ایک خودمختار بجٹ یونٹ کا قیام عمل میں لایا جائے گا، جو بغیر کسی سیاسی اثر و رسوخ کے، سال بھر ملک کے توجہ مرکوز، جامع بجٹ بنانے میں مصروف رہے گا۔ اس یونٹ کی طرف سے تجویز کردہ بجٹ اور منظور شدہ دونوں کو عوامی جانچ کے لیے آن لائن پوسٹ کیا جانا چاہیے۔

بیوروکریسی ملک کی ریڑھ کی ہڈی ہوتی ہے۔ اگر بیوروکریسی غیر فعال ہے تو کوئی بھی مجموعی تصویر کا بخوبی اندازہ لگا سکتا ہے۔ یہی وجہ ہے کہ بیوروکریسی یعنی سول سروس آف پاکستان میں اصلاحات سے کسی بھی قیمت پر گریز نہیں کیا جانا چاہیے۔ سول سروس میں اصلاحات کے لیے ٹھوس اقدامات کی ضرورت ہوگی نہ کہ صرف آپٹکس۔ سب سے پہلے، عمر بھر کے لیے بھرتی کرنے کے لیے جنرلسٹ نوآبادیاتی امتحان کو ختم کر دینا چاہیے۔ اگر مطلوب ہو تو، یونیورسٹی کی کارکردگی اور کامیابی، ذہانت، اور نفسیاتی جانچ کافی ہے۔ دوسرا، زندگی بھر اور کیریئر کی کوئی ضمانت نہیں دی جائے گی۔ اس کے بجائے، مخصوص گروپوں کے لیے بغیر کسی گارنٹی کے تمام سطحوں پر مسلسل بھرتیوں کو پلگ ان کیا جانا چاہیے۔ تیسرا، موجودہ نظام کی طرح کسی بھی گروپ کے کنٹرولنگ عہدوں پر رہنے کی ضمانتوں کے ساتھ کوئی سروس درجہ بندی نہیں ہے۔ چوتھا، خصوصی شعبوں میں یونیورسٹیوں میں سرکاری ملازمین کی مسلسل تربیت کی جائے، تاکہ سرکاری ملازمین عالمی واقعات، بدلتی ہوئی حرکیات اور بہتر خدمات کی فراہمی کے لیے عصری طریقوں سے بخوبی واقف ہوں۔ پانچویں، کسی ایک گروپ کو تمام سرگرمیوں کو کنٹرول کرنے کی اجازت دینے کے لیے حکومت بھر میں کوئی منتقلی نہیں، خاص طور پر ہونے والے اخراجات کے پیش نظر۔ چھٹا، بازار کی شرائط پر (نجی شعبے کے حریفوں کی بنیاد پر) لیکن خالصتاً نقدی کی صورت میں معاوضہ ادا کرنا۔ مراعات، پلاٹوں، ​​مراعات، سابقہ ​​تقرریوں اور من مانی الاؤنسز کا نوآبادیاتی نظام بند کیا جائے۔ جاری کردہ وسائل کی ترقی پر بہت بڑا اثر پڑے گا۔ آخر میں، جب کہ ماضی کی پنشن حکومت پر زیادہ بوجھ ڈال رہی ہے اور اسے پورا کرنا ہے، پنشن کو مکمل طور پر فنڈ اور سرمایہ کاری کرنی چاہیے۔ مزید برآں، نقل و حرکت کی اجازت اور حوصلہ افزائی کے لیے، پنشن کو پورٹیبل ہونا چاہیے، اور نجی اور سرکاری شعبوں کے درمیان نقل و حرکت کی حوصلہ افزائی کی جانی چاہیے۔

PIDE کا کہنا ہے کہ تمام ایجنسیوں اور حکومت کی سطح کی HRM منسٹری کے ذریعے نگرانی کی جائے گی، جو اس کے بعد سالانہ رپورٹیں تیار کرے گی — طریقوں، تنخواہوں اور عوامی خدمت کی حالت کا موازنہ کرتی ہے۔ متوازی طور پر، تمام ایجنسیاں، حکومت کی سطح اور محکمے آنے والے تین سالوں کے لیے سالانہ کارکردگی کے وعدے کریں اور حالیہ کارکردگی پر رپورٹیں تیار کریں۔ محکموں اور ایجنسیوں کے دائرہ کار میں انفرادی کارکردگی کا وزارت HRM کی طرف سے جائزہ لیا جائے گا۔

“ایک خود مختار قرض ایجنسی کا قیام جو قرض سے متعلق تمام افعال اور آپریشن کو تکنیکی طریقے سے انجام دے گا، اسے سیاسی بیانیے اور اثر و رسوخ سے الگ کر دے گا۔ یہ ایجنسی ہر سہ ماہی میں پارلیمنٹ کو ایک رپورٹ پیش کرے گی تاکہ اس کا جائزہ لیا جائے اور فلور پر بحث کی جائے۔ یہ رپورٹ مختلف آراء کو شامل کرنے کے لیے دو دن تک عوامی بحث/عوامی سماعت کے لیے بھی کھلی رہے گی۔ تمام کارروائیوں کو پبلک کیا جائے۔”

پی آئی ڈی ای کا کہنا ہے: ’’وزیراعظم یا وزیر اعلیٰ کو اپنی پسند کے چند لوگوں کو ہاتھ سے چن کر اعلیٰ تقرریاں نہیں کرنی چاہئیں۔ یہ اس کے ذاتی تعصبات یا تاثرات کو محدود کرے گا اور جان بوجھ کر یا غیر ارادی طور پر میرٹ پر سمجھوتہ نہیں کرے گا۔ ہر اتھارٹی یا محکمے کے سربراہ کی تقرری میرٹ پر کی جائے۔ انہیں مکمل اختیار دیں، تاکہ وہ اپنے وژن کو عملی جامہ پہنانے کے لیے آزادانہ طور پر کام کر سکیں۔ تاہم، یہ چیک اور بیلنس کے ساتھ مکمل کیا جانا چاہئے. اس کے علاوہ، پبلک سیکٹر ایجنسیوں کے تمام سربراہان کو پارلیمنٹ میں دو سالہ رپورٹ پیش کرنا ہوگی۔ قلیل مدتی اہداف جن کا خاکہ سربراہان خود چھ ماہ کے لیے کریں گے۔ ایجنسی کا کوئی بھی سربراہ لگاتار دو مرتبہ 60 فیصد سے کم ہدف کو پورا کرنے میں ناکام ہو جائے تو اسے برطرف کر دیا جانا چاہیے۔

PIDE پاکستان کی بیشتر بیماریوں کے لیے اقتصادی ترقی کو محور پر دیکھتا ہے۔ اس طرح، پائیدار ترقی کے لیے، ایک آزاد گروتھ کمیشن ہونا ضروری ہے۔ کمیشن ماہرین پر مشتمل ہونا چاہیے۔ کوئی سیاسی تقرریاں نہیں. یہ تمام کام انجام دے گا اور ترقی کو فروغ دینے سے متعلق باخبر پالیسی مشورے دے گا، تکنیکی انداز میں، اسے سیاست سے الگ کر کے۔ کمیشن دو سال میں جائزہ اور فلور پر بحث کے لیے پارلیمنٹ کو رپورٹ پیش کرے گا۔ یہ رپورٹ مختلف آراء کو شامل کرنے کے لیے دو دن تک عوامی بحث/عوامی سماعت کے لیے بھی کھلی رہے گی۔ تمام کارروائی پبلک کی جائے۔

ایک جامع طویل المدتی برآمدی پالیسی، جس کو ایک اچھی طرح سے تیار کردہ صنعتی پالیسی سے تقویت ملتی ہے جو تمام اسٹیک ہولڈرز کو آئی پی سی کے تحت اکٹھا کرتی ہے، جس کے بغیر پاکستان کی برآمدات میں پائیدار ترقی اور تنوع کا امکان نہیں ہے۔ پندرہ سالہ ایکسپورٹ پالیسی، جہاں میکانزم طے کیے جائیں گے، دیگر چیزوں کے ساتھ مستقل طور پر طے شدہ میکانزم کے مطابق تبدیل ہو سکتے ہیں – جو آزاد پلاننگ کمیشن میں ایکسپورٹ سیل کی ملکیت اور نگرانی کرتا ہے، برآمدات کو ترجیح دے گی۔ یہ نوٹ کرنا مناسب ہے کہ پالیسی کو سپون فیڈنگ کی بجائے مسابقت کو بڑھانے کے لیے ہدف بنایا جانا چاہیے اور بیوروکریسی کی ذہنیت کو کنٹرول سے بااختیار بنانے تک تبدیل کرنا چاہیے۔

پی آئی ڈی ای کا کہنا ہے کہ پبلک سیکٹر انٹرپرائزز کے نقصانات کو غیر معینہ مدت تک کی اجازت نہیں دی جا سکتی۔ بہترین آپشن ان اداروں کی نجکاری ہے۔ اس میں ایگریکلچر مارکیٹ، رئیل اسٹیٹ مارکیٹ، انرجی مارکیٹ بشمول بجلی، گیس اور فیول آئل مارکیٹ سمیت مارکیٹوں میں اصلاحات کی تجویز ہے۔